SORA 2.5 na Slovensku: Kompletný sprievodca pre prevádzkovateľov dronov v Osobitnej kategórii

Niekto vám povedal, že stačí vziať starú dokumentáciu SORA 2.0 a „trochu ju upraviť"? Zlá správa. Od 1. mája 2026 Dopravný úrad SR akceptuje výlučne SORA 2.5 – a tá nie je len číselnou aktualizáciou. Zmenila sa logika výpočtu pozemného rizika, štruktúra mitigácií, poradie krokov aj povinný obsah prevádzkovej príručky. Kto začne od starej šablóny, prepíše väčšinu dokumentu.

Viac článkov o pravidlách lietania s dronmi a legislative
 

Verzia 2.0 fungovala od roku 2019. Štyri roky praxe ukázali jeden konkrétny nedostatok: metodika bola príliš voľná. Rôzne národné úrady interpretovali rovnaké požiadavky rôzne. Operátori nevedeli, aký kredit im ktorá mitigácia prinesie. A hodnotenie pozemného rizika záviselo od subjektívneho úsudku – nie od čísla.

Výsledok: dve identické operácie mohli dostať rôzne SAIL úrovne podľa toho, kto žiadosť hodnotil a v ktorej krajine EÚ. SORA 2.5 tento problém rieši – nie dokonale, ale merateľne.

Legislatívny základ: ED Decision 2025/018/R

EASA podpísala rozhodnutie ED Decision 2025/018/R 15. septembra 2025. Účinnosť nadobudlo 30. septembra 2025 a zakotvilo SORA 2.5 do AMC a GM k článku 11 nariadenia (EÚ) 2019/947.

Jeden detail, ktorý väčšina zdrojov ešte neuvádza správne: decembrové Corrigendum z 12. decembra 2025 opravilo označenie tohto rozhodnutia. Správne ide o Amendment 4 – nie 3 – k Issue 1 AMC/GM. Ak vo svojej dokumentácii uvádzate legislatívny základ, použite správne označenie: AMC and GM to Commission Implementing Regulation (EU) 2019/947 – Issue 1, Amendment 4.

Od 1. mája 2026 NSAT prijíma výlučne žiadosti podľa SORA 2.5. Žiadosti podľa SORA 2.0 po tomto dátume nebudú akceptované.

Prechodné okno trvalo od 30. septembra 2025 do 30. apríla 2026. Počas neho NSAT prijímal obe verzie. EASA vo svojej Explanatory Note odporúčala členským štátom šesťmesačné prechodné obdobie – Slovensko to dodržalo.

Ak máte platné povolenie vydané podľa SORA 2.0, zostáva platné do dátumu v dokumente, maximálne 2 roky od vydania. Pri akejkoľvek zmene prevádzky alebo pri obnove povolenia prechádzate na SORA 2.5.

Prehľad prechodných termínov v EÚ

Ak prevádzkujete drony vo viacerých krajinách: každá má vlastný termín. Overte si ho priamo na webe príslušného národného úradu.

SORA 2.5 znížila počet hodnotiacich krokov z 11 na 10. Zmenil sa aj ich poradie: ohraničenie priestoru (containment) sa hodnotí pred väčšinou bezpečnostných prevádzkových cieľov (OSO). Logika teraz zodpovedá tomu, ako riziko narastá v praxi – nie ako bolo na papieri v SORA 2.0.

Pred začatím SORA procesu overte, že vaša operácia patrí do Osobitnej kategórie: nespĺňa podmienky Otvorenej kategórie, STS-01/02, predefinovaného hodnotenia rizika (PDRA) ani Certifikovanej kategórie.

Kroky 1–3: Pozemné riziko (GRC)

Krok 1 – Základná trieda pozemného rizika (iGRC): Vychádzate z hmotnosti a kinetickej energie dronu, maximálnej rýchlosti a hustoty obyvateľstva v operačnom priestore. Na rozdiel od SORA 2.0 tu nepracujete s kategóriami ako „riedko osídlená oblasť". Pracujete s mapami hustoty obyvateľstva z IAM Hubu EASA – dáta JRC/Copernicus, rozlíšenie 100×100 m, sčítanie obyvateľov 2021.

Krok 2 – Korekcia iGRC: Ak máte preukázateľný dôvod, že skutočná hustota je nižšia ako zobrazujú mapy (priemyselný areál prázdny cez víkend, pole bez zástavby), môžete hodnotu korigovať. Treba to doložiť zdôvodnením.

Krok 3 – Finálna GRC s mitigáciami: Tu aplikujete mitigácie M1A, M1B, M1C alebo M2 (viď nižšie). Výsledok je finálna GRC.

Kroky 4–6: Vzdušné riziko (ARC) a strategické mitigácie

Krok 4 – Počiatočná trieda vzdušného rizika (ARC) podľa typu vzdušného priestoru.

Krok 5 – Strategické mitigácie pre zníženie ARC. Tu je zmena, na ktorú pozor: strategické mitigácie pre lety v rámci vizuálneho dohľadu (VLOS) platia aj v scenároch, kde pozorovateľ vzdušného priestoru (AO) stojí inde ako diaľkový pilot – presne ako v STS-02. Podmienka: bezpilotné lietadlo je vždy v rámci vizuálneho dohľadu buď pilota, alebo pozorovateľa, a medzi nimi funguje priama rádiokomunikácia.

Zároveň: termín EVLOS bol z SORA 2.5 úplne vymazaný – nie je zakotvený v európskej legislatíve. Nahradil ho BVLOS s AO (let mimo vizuálneho dohľadu pilota s pozorovateľom vzdušného priestoru). Ak váš dokument obsahuje slovo EVLOS, musíte ho nahradiť.

Krok 6 – Taktické mitigácie vzdušného rizika (systémy detekcie a vyhýbania, transpondér a pod.).

Kroky 7–8: SAIL a ohraničenie priestoru

Krok 7 – SAIL: Kombináciou finálnej GRC a zvyškového ARC vzniká SAIL I–VI. Čím vyšší, tým prísnejšie požiadavky na techniku, výcvik a dokumentáciu.

Krok 8 – Ohraničenie priestoru: Drony s vzletovou hmotnosťou ≤250 g majú ohraničenie priestoru vždy na NÍZKEJ úrovni – bez ohľadu na ostatné parametre. SORA 2.5 tiež presunula hodnotenie celkovej systémovej chyby z letovej oblasti do núdzového priestoru, čím vyriešila nekonzistentnosť, ktorá v SORA 2.0 spôsobovala zámeny pri definícii veľkosti operačného priestoru.

Kroky 9–10: Bezpečnostné prevádzkové ciele a prevádzková príručka

Krok 9 – OSO: Súbor bezpečnostných prevádzkových cieľov rozdelených podľa zodpovednosti: prevádzkovateľ UAS vs. návrhová organizácia. Každý OSO má tri úrovne robustnosti: NÍZKA, STREDNÁ, VYSOKÁ.

Krok 10 – Podanie žiadosti: Prevádzková príručka podľa štruktúry EASA (Kapitola A.3 Prílohy A), matica zhody a formulár žiadosti.

Toto je časť, ktorú si prečítajte dvakrát, ak máte starý dokument a plánujete ho „aktualizovať".

GRC – od tabuľky k výpočtu (CAAT + IAM Hub)

V SORA 2.0 ste si z tabuľky vybrali kategóriu: riedko osídlená oblasť, zastavané územie, zhromaždenie osôb. Záviselo to od vášho úsudku a od toho, ako to čítal úrad.

SORA 2.5 vyžaduje konkrétne číslo hustoty v ľuďoch/km². Číslo musí pochádzať z mapových podkladov – nie z odhadu.

EASA v spolupráci s Výskumným strediskom Európskej komisie (JRC) a programom Copernicus vytvorila celoeurópske mapy hustoty obyvateľstva dostupné cez IAM Hub. Rozlíšenie 100×100 metrov, sčítanie obyvateľov 2021. Pre kritické územia – priemyselné areály, pláže, parky, športoviská, nákupné centrá – sú priradené konzervatívne hodnoty hustoty, ktoré odrážajú dennú prítomnosť ľudí, nie len nočné sídliskové dáta.

Ak máte zdokumentovaný dôkaz, že skutočná hustota je nižšia, hodnotu korigujete priamo v eSORA funkcii IAM Hubu.

CAAT (nástroj hodnotenia kritickej oblasti) – dostupný cez IAM Hub – vypočíta veľkosť kritickej oblasti pre váš konkrétny dron na základe hmotnosti, rýchlosti a výšky letu. Pre menšie drony nad riedko osídlenými oblasťami môže CAAT znížiť výslednú GRC a tým celý SAIL. To priamo skráti požadovaný obsah dokumentácie k bezpečnostným prevádzkovým cieľom. Nástroj zaberá hodinu práce – operátori ho preskakujú na vlastné riziko.

Mitigácie M1A, M1B, M1C a M2 – nové členenie

V SORA 2.0 boli mitigácie pomenované voľne. SORA 2.5 ich rozdeľuje presne:

M1A – Ukrytie (Sheltering): Osoby nad ktorými letíte sú v budovách. Platí len tam, kde nehrozí zhromaždenie ľudí vonku – IAM Hub vás automaticky upozorní, ak operácia prebieha nad oblasťou s potenciálom zhromaždení pod holým nebom.

M1B – Prevádzkové obmedzenia (Operational restrictions): Letíte iba v čase, keď je hustota preukázateľne nízka. Napríklad nad priemyselným areálom iba v noci alebo cez víkendy. Musíte to doložiť procedúrou v prevádzkovej príručke. Pri niektorých scenároch môže M1B znížiť iGRC o viac ako 2 triedy.

M1C – Pozemné pozorovanie (Ground observation): Osoba na zemi sleduje operačný priestor a pri vstupe nezúčastnených osôb dá signál pilotovi.

M2 – Zníženie dopadu nárazu (Impact reduction): Technické riešenie na drone, ktoré znižuje kinetickú energiu pri náraze – padák, tlmič. Pre SAIL IV a vyššie pri M2 s VYSOKOU úrovňou robustnosti je povinná správa o overení návrhu (DVR) vydaná EASA.

ERP prestáva byť mitigáciou

Núdzový reakčný plán (ERP) bol v SORA 2.5 presunutý do bezpečnostných prevádzkových cieľov a prestáva sa počítať ako prostriedok zníženia rizika.

V SORA 2.0 dobre spísaný núdzový reakčný plán slúžil ako argument pre nižší SAIL. Táto logika v SORA 2.5 nefunguje. ERP zostáva povinnou súčasťou dokumentácie, ale nepomôže vám znížiť ani SAIL, ani GRC. Kto na ňom stával ako na poistnú sieť pre SAIL argumentáciu, musí stratégiu prestavať.

Nové povinné polia v žiadosti

Formulár AMC1 UAS.SPEC.030(2) dostal niekoľko nových polí:

• Či dron vypúšťa materiál (pesticídy, balíky, hasivo)
• Či pilot riadi viac bezpilotných lietadiel súčasne a maximálny počet
• Typ riadiaceho spoja (C2 link)
• Veľkosť priľahlej oblasti na zemi
• Typ pohonného systému (vrtuľník/rotorkraft, pevné krídlo, VTOL, ľahší ako vzduch)
• Či je bezpilotné lietadlo na uväzi
• Systém elektronickej viditeľnosti (e-conspicuity) a zelené blikajúce svetlo
• Finálna trieda pozemného rizika (GRC)

Odkaz na prevádzkovú príručku bol z formulára odstránený. Dôvod je praktický: zmena prevádzkovej príručky z dôvodov, ktoré neovplyvňujú samotnú prevádzku, by bez tejto zmeny vyžadovala revíziu samotného povolenia. Namiesto toho postačuje matica zhody – tá udržuje odkaz na prevádzkovú príručku a sleduje súlad so všetkými požiadavkami.

EVLOS odstránený, let s pozorovateľom vzdušného priestoru pridaný

Pojem EVLOS nie je v európskej legislatíve nikde definovaný – SORA 2.5 ho preto celý zrušila. Nahradil ho BVLOS s AO (let mimo vizuálneho dohľadu pilota s pozorovateľom vzdušného priestoru). Funkčne rovnaké, terminologicky čistejšie. Ak váš dokument obsahuje EVLOS, ide do koša.

Pozorovateľ vzdušného priestoru (AO) navyše nemusí stáť vedľa pilota. Môže byť rozmiestnený tak, aby rozšíril operačný dosah – podmienkou je vizuálny dohľad bezpilotného lietadla voči pilotovi alebo pozorovateľovi a priama rádiokomunikácia v reálnom čase.

Zmeny v bezpečnostných prevádzkových cieľoch – čo pribudlo, čo zmizlo

Odstránené OSO: č. 11, 14 a 21 – menej cieľov priamo znižuje dokumentačnú záťaž pre nižšie úrovne SAIL.

Kľúčové zmeny (výber):

OSO č. 1: Ak ste držiteľom osvedčenia prevádzkovateľa ľahkého UAS (LUC), osvedčenia leteckého prevádzkovateľa (AOC) alebo schválenia podľa Part-21 Subpart J/P, automaticky spĺňate VYSOKÚ úroveň robustnosti – bez osobitného dokazovania.

OSO č. 2: Rozdelený na dve kritériá: jedno pre návrhovú organizáciu, druhé pre výrobnú organizáciu.

OSO č. 3: Premenovaný na „Údržba UAS". Nové samostatné kritérium pre návrhovú organizáciu zahŕňa povinnosť poskytnúť podklady pre údržbu prevádzkovateľovi.

OSO č. 8: Nové kritérium č. 1 výlučne pre návrhovú organizáciu UAS – povinnosť vypracovať letovú príručku UAS. Pojem „pokyny výrobcu" je v celej dokumentácii nahradený pojmom „letová príručka UAS".

OSO č. 20: Zodpovednosť opravená – výlučne návrhová organizácia, nie prevádzkovateľ.

Prístup funkčného testovania (FTB): akceptovaný len do SAIL III. Pre SAIL IV bol odstránený.

IAM Hub a celoeurópske mapy JRC/Copernicus

EASA spolu s Výskumným strediskom Európskej komisie (JRC), EUROSTAT, EUSPA a národnými leteckými úradmi (DGAC, ENAC, FOCA, LBA) vytvorila celoeurópske mapy hustoty obyvateľstva pre hodnotenia podľa SORA.

Mapy sú dostupné cez IAM Hub na webe EASA. Na platforme si definujete prevádzkový priestor na mape, získate hodnoty hustoty pre danú oblasť, necháte automaticky vypočítať iGRC (funkcia eSORA) a použijete CAAT pre výpočet kritickej oblasti.

Zdrojové dáta: populačná sieť JRC zo sčítania 2021 (november 2024), rozlíšenie 100×100 metrov. Ide o statickú mapu nočnej populácie – kde ľudia spia. Pre denné operácie môže byť optimistická.

Preto sú mapy doplnené o LUISA Base Map 2018 – mapa využitia a pokrytia územia Európy, ktorá identifikuje „kritické využitia územia": priemyselné areály, nákupné centrá, pláže, parky, športoviská, stanice. Tieto oblasti dostávajú konzervatívne hodnoty hustoty, ktoré lepšie odrážajú dennú realitu.

Rozlíšenie mriežky závisí od výšky letu. Pri letoch do 120 m (152 stôp nad zemou) odporúča SORA 2.5 mriežku nad 200×200 m.

Kritické využitie územia – tri cesty

Ak plánujete letieť nad priemyselným areálom, parkom, plážou alebo športoviskom, IAM Hub zobrazí varovanie. Máte tri možnosti:

Možnosť 1: Akceptujete priradenú hodnotu hustoty a pokračujete s výslednou GRC – bez ďalšieho dokazovania.

Možnosť 2: Zdokumentujete, že skutočná hustota je nižšia – letíte v noci, v zime, keď je plocha preukázateľne prázdna. Korigujete hodnotu v rámci Kroku č. 2 SORA.

Možnosť 3: Zavedíte prevádzkové obmedzenia M1B – letíte iba vtedy, keď je prevádzka areálu overiteľne zatvorená.

Povinná štruktúra (Kapitola A.3 Prílohy A)

EASA zverejnila odporúčanú štruktúru prevádzkovej príručky v Prílohe A k AMC1 Článku 11, Kapitola A.3. Nie je záväzná ako právna norma, ale NSAT podľa nej dokumenty hodnotí. Odchýlky od tejto štruktúry vedú k výzve na doplnenie – a tým predĺženiu schvaľovania o ďalšie týždne.

Vzorové prevádzkové príručky sú dostupné priamo na webe NSAT v sekcii Dokumenty.

Prevádzková príručka podľa SORA 2.5 obsahuje: popis organizácie a zodpovedností, popis UAS a letovú príručku UAS, opis plánovanej prevádzky (koncept prevádzky), postupy pred letom, počas letu a po lete, núdzové postupy (ERP – teraz v bezpečnostných prevádzkových cieľoch, nie ako mitigácia), postupy údržby, výcvik a kvalifikáciu personálu a maticu zhody.

Matica zhody – prečo je teraz dôležitejšia

Odkaz na prevádzkovú príručku bol z formulára žiadosti odstránený. Zmena prevádzkovej príručky z dôvodov, ktoré neovplyvňujú prevádzku, by inak vyžadovala revíziu samotného povolenia – zbytočná byrokracia.

Matica zhody teraz sleduje aktuálnu verziu prevádzkovej príručky a potvrdzuje súlad so všetkými požiadavkami. NSAT ju číta ako prvý dokument pri hodnotení žiadosti. Musí byť aktuálna, prehľadná a odkazovať na konkrétne časti prevádzkovej príručky.

Pre väčšinu komerčných prevádzkovateľov s bežnými dronmi (DJI Matrice, Autel, Freefly) sú relevantné predovšetkým SAIL I–III. SAIL IV a vyššie sa týka prevažne špecializovaných priemyselných systémov.

Správa o overení návrhu (DVR)

Pre operácie klasifikované ako SAIL IV musí návrhová organizácia získať správu o overení návrhu (DVR) vydanú EASA. Platí tiež pre M2 s VYSOKOU úrovňou robustnosti a pre ohraničenie priestoru s VYSOKOU úrovňou robustnosti.

DVR nie je dokument, ktorý vypracujete sami. Vydáva ho EASA po overení technickej dokumentácie výrobcu. Ak váš výrobca DVR pre konkrétnu konfiguráciu nemá, operáciu SAIL IV nemôžete prevádzkovať.

Typový certifikát

SAIL V a VI vyžadujú typový certifikát podľa Part-21 nariadenia (EÚ) č. 748/2012 – plnú certifikáciu letovej spôsobilosti. Týka sa prevažne veľkých nákladných bezpilotných systémov, vzdušných taxíkov a záchranárskych systémov s vysokou rizikovosťou.

Dokumenty, ktoré musíte predložiť

1. Žiadosť o prevádzkové povolenie – formulár SORA 2.5 (web NSAT)
2. Prevádzková príručka – podľa štruktúry EASA
3. SORA analýza – samostatný dokument, nie súčasť prevádzkovej príručky
4. Matica zhody
5. Mapový podklad – kml/kmz/dwg s operačným priestorom, núdzovým priestorom a priľahlou oblasťou
6. Doklad o poistení
7. Doklad o zaplatení správneho poplatku

Čas na prípravu – realistický odhad

• SAIL II s kompletnou dokumentáciou: niekoľko týždňov
• SAIL III a vyššie: 2–4 mesiace, pri doplňovaní dokumentov dlhšie
• Nová konfigurácia alebo nový typ operácie: začnite prípravu minimálne 3 mesiace vopred

Zákonná lehota NSAT je 30 dní (v zložitých prípadoch 60 dní). Pri kompletných žiadostiach sa dodržuje. Pri neúplných sa celý cyklus reštartuje. Najčastejší dôvod vrátenia: neúplná matica zhody, chýbajúce mapové podklady v správnom formáte, nesúlad medzi popisom operácie v koncepte prevádzky a obsahom prevádzkovej príručky.

Platné povolenie zostáva v platnosti do dátumu v dokumente, maximálne 2 roky od vydania.

Dve situácie, kde musíte konať:

Zmeníte prevádzku. Nový typ dronu, nová lokalita, nový spôsob prevádzky – akákoľvek zmena si vyžaduje aktualizáciu povolenia, a tá prebieha výlučne podľa SORA 2.5.

Oplatí sa vám prejsť dobrovoľne. SORA 2.0 bola pri požiadavkách na ohraničenie priestoru konzervatívnejšia ako 2.5. Ak máte povolenie s vysokou úrovňou SAIL, prehodnotenie podľa SORA 2.5 môže priniesť nižší SAIL a menej prísne požiadavky na výcvik, techniku a dokumentáciu. Oplatí sa to prekalkulovať.

JARUS pôvodne zaradil do SORA 2.5 podrobné požiadavky na kybernetickú bezpečnosť. EASA ich z európskej verzie vyhodila – po analýze ich vyhodnotila ako neproporcionálne k úrovni rizika.

Pre komerčných prevádzkovateľov to znamená: formálne hodnotenie kybernetickej bezpečnosti nie je povinnou súčasťou SORA žiadosti. EASA hodnotenie kybernetických zraniteľností odporúča pre operácie SAIL III a vyšší. Ak prevádzkujete drony nad kritickou infraštruktúrou alebo v citlivých oblastiach, oplatí sa to urobiť dobrovoľne ako súčasť prevádzkovej príručky – aj bez regulačnej povinnosti.

Predefinované hodnotenia rizika (PDRA) nie sú aktualizované. Predefinované hodnotenia rizika (AMC2–AMC6 k článku 11) neboli v SORA 2.5 zmenené. JARUS pracuje na novom formáte. Kto využíva cestu PDRA-S01/S02, zatiaľ nemení nič.

IAM Hub / eSORA nie je plne funkčný pre všetky krajiny. Slovensko nie je súčasťou všetkých vrstiev IAM Hubu – stav sa vyvíja. Overte si dostupnosť na easa.europa.eu.

Statické populačné mapy majú limity. EASA to v usmerneniach priamo prizná: mapy sú nočná snímka. Cez deň môže byť hustota v priemyselných oblastiach alebo na plážach úplne iná. Dynamické mapy sú v pláne, zatiaľ nie sú dostupné.

Definícia atypického vzdušného priestoru nie je ešte harmonizovaná medzi členskými štátmi. Hodnoty sa môžu líšiť – EASA na to upozorňuje priamo v Prílohe I k SORA 2.5.

Väčšina prevádzkovateľov podá žiadosť na NSAT neskôr, ako plánovala. SORA 2.5 to nezachrání. Ale ak príde výzva na doplnenie, aspoň bude jasné, čo chýba a prečo – lebo metodika je teraz presnejšia, nie voľnejšia.

Pre SAIL II operácie v rámci vizuálneho dohľadu nad riedko osídlenými oblasťami s dronmi pod 900 g je SORA 2.5 menej zaťažujúca ako 2.0. Pre komplexnejšie operácie nie je jednoduchšia – je predvídateľnejšia. A to je v praxi cennejšie.

Jeden praktický záver: začnite od prázdneho dokumentu podľa štruktúry EASA. Vykonajte GRC výpočet cez IAM Hub. Definujte mitigácie podľa nového členenia. Zostavte maticu zhody. Trvá to dlhšie ako prepis starej šablóny – výsledok je dokument, s ktorým NSAT nepošle výzvu na doplnenie.